资深咨询师 邹学亮

为更好推动国企改革“1+N”政策体系落地落实，2023年6月中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025年）》（以下简称“新三年计划”），明确了新一轮国企改革的重点和方向。其中，完善国有企业科技创新机制，加快实现高水平自立自强成为新一轮国企改革深化提升行动的核心任务之一，突显了科技创新机制改革的重要性和紧迫性。

2023年底，国资委下发《关于支持鼓励“科改企业”“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》，从多个方面给予国有企业科技创新机制更多的支持：在创新方向方面，提出更大力度布局前瞻性战略性新兴产业，鼓励企业提高基础研究和前沿技术研究投入的比重；在成果转化方面，提出将首台(套)装备、首批次材料、首批次软件应用纳入经营业绩考核与容错机制；在薪酬机制方面，提出对特殊人才实行协议工资、项目工资等市场化薪酬制度、通过‘双聘制’、人才租赁等多种合同协议形式柔性引才用才；在容错免职方面，提出未达到预期的探索性强、风险高的科研项目，可正常结项，甚至只证明了“此路不通”的科学探索，应当给予肯定；在营造环境方面，提出在相关专项奖励、荣誉表彰、扶持资金支持等方面，将优先考虑和重点激励两类试点企业。

如何完善国有企业科技创新机制？通过对“科改企业”中车长江集团在科技创新机制领域的实践案例分享，可以为我们提供一些宝贵的借鉴和启示。

中车长江运输设备集团有限公司（以下简称“中车长江集团”）是中国中车集团有限公司旗下专业从事核心铁路货车研发、制造、销售与服务的重要子企业，于2020年入选“科改企业”。在国企改革三年行动中，中车长江集团坚持专业化、市场化、数字化改革方向，重点推动科技创新机制改革、深化数字化改革，打造专精特新企业，取得明显成效。中车长江集团近三年主持或参与国际及行业标准24项，新增发明专利206项，科技成果转化取得明显突破，经营业绩稳步增长，2023年净利润较上年同比增长21.21%。

在完善科技创新机制领域，中车长江集团结合自身实际，形成了一系列可借鉴的经验：

完善科技创新评价机制。中车长江集团构建了结构化、可量化、有引导性的科技创新评价体系，对科研团队从创新绩效、科技成果、创新能力、科技管理四个方面进行评价。评价体系考核重点突出，其中“创新绩效”占比55%，并逐级细化成17个二级指标及32个三级指标评价项点。同时根据难易程度对各指标赋予不同权重，对科研团队形成了有效的牵引。

强化项目授权放权机制。中车长江集团承担了“流体储运、真空冶炼等制造领域的示范应用”等多项国家级重大科研项目，赋予科研团队技术路线选择、团队组建、经费使用等16项自主决策权，确保科研团队有渠道、有权利参与重大决策。

赋予科研团队负责人浮动薪酬考核及分配权。通过实施以项目为主体的授权放权，科研团队的活力和效率持续提升，荣获国家专利优秀奖5项，省部级技术进步和发明奖数量9项。

优化科技创新激励机制。中车长江集团对对科研人员实行薪酬单列管理，以科技研发成果和成果产业化为核心指标建立了科研人员与业绩挂钩的薪酬激励机制，调高了浮动薪酬比例%。

在经营业绩考核期内取得重大科技创新成果的子公司给予加分奖励，对子公司参与重大研发项目的年度科研经费投入，在年度经营绩效评价中视同利润加回。

同时，设立科技创新优秀企业榜单和“长江科技奖”，以鼓励在基础研究应用、关键技术攻关、科技成果转化等方面取得重大突破的单位和个人。

加强科技创新人才队伍建设。通过实施差异化人才育成，中车长江集团制定了研发和技能人才中长期人才培养方案和计划。

以省部级重大科技创新项目为载体，以风电、中微子和太阳能市场拓展等重点攻关项目为契机，着重启用青年人才。科技创新中心员工平均年龄为32岁，专家型人才占比达12%，核心技术人才占比达到55%，为产业发展提供了科技人才支撑。

综上所述，从中车长江集团的改革实践中，我们看到完善国有企业科技创新机制可以从优化授权体系、完善研发组织、强化激励考核、科技人才队伍建设等几个方面展开。除了以上方面，企业还要重视与外部人才市场有机衔接，比如人才引进、人才交流机制，与各类研究机构、高校成立联合体等。此外，持续的研发投入是企业创新的根本保障，国有企业需要建立健全多元化科技投入体系，推动科技与金融资本深度融合，充分利用资本市场融资，拓宽研发资金的来源通道。

“创新决胜未来，改革关乎国运”。习近平总书记系统阐明了新形势下加快建设科技强国的基本内涵和主要任务，在于提升国家的科技竞争力，确保科技创新成为国家发展的核心动力，强调“全面深化科技体制机制改革，充分激发创新创造活力”。新形势下，我们只要全面贯彻落实党和国家的部署和要求，发挥国有企业的主导作用，必然能实现建设科技强国，全面建成社会主义现代化强国的战略任务目标。